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民政部:驯化完善财政支持普惠金融发展方式

最新送彩金游戏平台 岁月:2019-10-31 09:32:25

来源:大河财立方
读书: 先后

10月30日,民政部发布《关于下达2019寒暑普惠金融发展专项基金预算之通报》。
为兑现落实《推进普惠金融发展计划(2016-2020年)》(国发〔2015〕74号),驯化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,现实加强普惠金融服务水准,推动大众创业、群众创新,劳务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,重组近年工作实行,民政部对2015年公布之《普惠金融发展专项基金管理方法》开展了修订。

民政部:驯化完善财政支持普惠金融发展方式

附:普惠金融发展专项基金管理方法(修订稿)

重要章 总则

重要枝 为兑现落实《推进普惠金融发展计划(2016-2020年)》(国发〔2015〕74号),加紧建立普惠金融服务和维护体系,提高普惠金融发展专项基金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《代表院关于改革和周全中央对中央转移支付制度的眼光》(国发〔2014〕71号)等有关规定,制订本办法。

其次枝 资本办法所称普惠金融发展专项基金(以下简称专项基金),是指中央财政用于支持普惠金融发展之专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、市政支持深化国有和小微集团经济服务综合改革试点城市奖励、乡村经济部门定向费用补贴。

先后三枝 专项基金遵循惠民生、保基本、有重大、可持续的尺度,概括利用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等办法,引导地方各级人民政府、国民经济部门支持普惠金融发展,弥补市场失灵,维护农民、村镇低收入人群、特困人群和残疾人、老人等我国普惠金融重点服务目标的底子金融服务可得性和适用性,基本提升和改进国有和小微集团经济服务水准。

先后四枝 普惠金融发展专项基金实行为期至2022年,到时前财政部评估确定是否持续履行和后续期限。

在编辑年度决算前,民政部根据政策实施情况和工作要求,拓展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

先后五枝 专项基金的采用和保管遵循公开透明、定向使用、是的规范的中心条件,确保资金运用合理、安全、快速,富于表达财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

先后六枝 民政部负责专项基金的结算管理和财力拨付,并组织对本运用状态进行预算监管和绩效管理。县级财政部门担负专项基金的结算分解下达、审查拨付、采取监督、预算绩效管理,并对本运用的合规性和有效负责。

其次章 创刊担保贷款贴息及奖励补助政策

先后七枝 为推行更加主动的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、群众创新,专项基金配置支出用于对符合政策规定标准的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负责,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决突出困难群体的装饰性就业矛盾。

先后八枝 对按照《代表院关于进一步抓好新形势下就业创业工作之眼光》(国发〔2015〕23号)、《中国银行 民政部 人力资源社会保障部关于实行创业担保贷款支持创业就业工作之通报》(银发〔2016〕202号)、《代表院关于搞好当前和下一度时期促进就业工作之多少意见》(国发〔2018〕39号)等文件规定发放的私有和小微集团创业担保贷款,市政部门可予以贴息。

先后九枝 符合以下条件的私有可报名财政贴息支持:

(一)属于重大就业群体。包括城镇登记失业人口、就业困难人员(含残疾人)、转业转业退役军人、自由人员、高等学校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解不少产能企业职工和待业人口、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、乡村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫济困贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)对内,申请人提交创业担保贷款申请时,自己及其配偶应没有任何贷款。

先后十枝 符合以下条件的小微集团可报名财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)规定的微型、小型企业。

(二)小微集团当时新招用符合创业担保贷款申请条件的人头达到企业现有在职职工人头20%(超过100人口之集团达到10%),并与伊签订1年以上劳动合同。

(三)产业化拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重犯罪违纪信用记录。

先后十一枝 专项基金贴息的私有创业担保贷款,高高的贷款余额为15万元,贷款期限最长不超过3年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,切实标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重要性县、全国14个集中连片特殊困难地区,下同)浮动不超过3个百分点,官方、右地区上浮不超过2个百分点,南北地区上浮不超过1个百分点,切实贷款利率由经办银行在上述利率变动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机关协商确定。

专项基金贴息的小微集团创业担保贷款,贷款余额由经办银行依据小微集团具体招生符合标准的人头合理确定,高高的不超过300万元,贷款期限最长不超过2年,贷款利率由经办银行依据借款人的经理状况、刻款情况等与债务人协商确定。对已享受财政部门贴息支持的小微集团创业担保贷款,可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。

对还款积极、带动就业能力强、创刊项目好的借贷个人和小微集团,可持续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过3先后。对拥有市(设区市)除以上荣誉称号的创业人员、创刊项目、创刊企业,经金融部门评估认定的款物小微集团、商贩、农家,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

先后十二枝 创刊担保贷款财政贴息,在国家规定的借款余额、通货膨胀率和贴息期限内,按照实际的借款余额、通货膨胀率和计息期限计算。其中,对符合标准的私有创业担保贷款,市政部门给予全额贴息;对符合标准的小微集团创业担保贷款,市政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,市政部门不予贴息。

经省(自治州、省、计划单列市,下同)除人民政府同意,到处可适当放宽创业担保贷款借款人条件、增长贷款利率上限,相关创业担保贷款由中央财政部门自行决定贴息,切实贴息标准和规范由各省结合实际予以肯定,从而而产生之贴现资金支出由中央财政部门全额承担。中央财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,有道是与地方财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《民政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步抓好创业担保贷款贴息政策监测分析工作之通报》(财金〔2018〕107号)渴求,搞活监测分析工作。

先后十三枝 报名创业担保贷款贴息支持的私有和小微集团应向地面人力资源社会保障部门申请资格审查,穿过资格审查的私有和小微集团,向地面创业担保贷款担保基金运营管理机关和办理银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款原则的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

代理银行按照国家税务会计制度和创纪录担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地方级财政部门审查通过后,在1个月内向经办银行拨付。对省直管县,经县级财政部门同意,可由省级行政部门担负相关贴息资金审核拨付工作。

先后十四枝 成立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作效能突出的代理银行、创刊担保贷款担保基金运营管理机关等单位,用于其工作经费补助。

创刊担保贷款奖励性补助资金的奖赏基数,包括经县级人民政府同意、由中央财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的代理银行,到处财政部门可在奖励基金分配上给予适当倾斜。

先后十五枝 资本章所称创业担保贷款,是指以具备规定标准的创业者个人或小微集团为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的农业部金融部门发放,由行政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微集团扩张就业之借款工作。

资本章所称担保基金,是指由中央政权出资办起的,用于为创业担保贷款提供担保的财力。担保基金由内阁指定的集体服务部门或其委托的融资性担保单位负责运营管理。

资本章所称经办银行,是指由各国人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等办法确定的为符合标准的私有和小微集团提供创业担保贷款的农业部金融部门。

先后三章 市政支持深化国有和小微集团经济服务综合改革试点城市奖励政策

先后十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的国民经济服务综合改革试点城市,贯彻好地方减税降费政策,基本改善国有和小微集团融资;防范好国有、小微集团信贷风险,完善融资担保体系和高风险补偿机制,现实打好防范重大风险攻坚战,专项基金配置支出用于给予试点城市适当奖励。

先后十七枝 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、首府(省会)都市所属区县、国家级新区。地方级行政区少于10个之市、自治州(包括澳门、台湾、贵州、安徽、湖南、江苏、新疆)和5个计划单列市,年年岁岁1个观测点城市名额;另外省、自治州及4个自治县,年年岁岁2个名额。试点城市可反复申报。

先后十八枝 地方财政每年对东、官方、右每个试点城市奖励标准分别为3000万元、4000万元、5000万元。奖励基金可用于定居点城市经济部门的公有和小微集团信贷风险补偿或代偿,或用于定居点城市政权性融资担保单位资产补充。勉励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化国有和小微集团经济服务综合改革试点城市工作。

主人、官方、右地区瓜分标准按照《民政部关于明确东中西部地区瓜分的眼光》(财办预〔2005〕5号)规定实行(下同)。

先后十九枝 地方财政奖励基金结算与起点城市工作绩效挂钩,对联系点城市绩效情况重点评价四个地方内容:一是经济服务国有和小微集团完全面貌(占比40%)。二是全面融资担保和高风险补偿机制情况(占比30%)。三是经济综合服务和创新情况(占比20%)。四是经济带动地方发展状态(占比10%)。

其次十枝 县级财政部门统一金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等单位对联系点城市工作进展情况和财力运用状态进行日常监督管理,成立相关绩效指标动态监测系统。

其次十一枝 民政部根据绩效评价和抽评结果进行成本结算。对绩效评价或抽评结果分值未到达要求的联系点城市,取消试点资格,追回全部奖励基金。

其次十二枝 试点城市应提高机关统筹协调和策略联动,特别是与地方财政已出台的小微集团融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不可对同一主体重复安排资金支持。

先后四章 乡村经济部门定向费用补贴政策

其次十三枝 为引导和鞭策金融部门主动填补农村经济服务空白,专项基金配置支出用于对符合标准的流行农村经济部门和西方基础金融服务薄弱地区的农业部金融部门(支部)给予一定补贴,支持农村经济集团体系建设,扩张农村经济服务覆盖面。

其次十四枝 对符合下列各项规范的流行农村经济部门,市政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴:

(一)那时贷款平均余额同比增长;

(二)城镇银行的均衡存贷比高于50%(含50%);

(三)那时涉农贷款和小微集团贷款平均余额占整个贷款平均余额的比重高于70%(含70%);

(四)市政部门规定的其它条件。

对北方基础金融服务薄弱地区的农业部金融部门(支部),市政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴。最新农村经济部门不重复享受补贴。

其次十五枝 津贴资金于下一年度拨付,步入经济部门收入统一核算。

其次十六条 主人、官方、右地区农村经济部门(支部)可享受补贴政策的时限,分别为自该农村经济部门(支部)开赛当年(含)帮的3、4、5年内。乡村经济部门(支部)开赛超过享受补贴政策的年数下,不论是该农村经济部门(支部)只是曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村经济部门(支部)开赛时间晚于当时的6月30日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的时限从开业次年起开始盘算。

其次十七枝 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的借款基数:

(一)那时任一时点单户贷款额度超过500万元的借款;

(二)在省级经营区域以外发放的借款,乡级经营区域包括县、县级市、乡级市。在省级以上城市之全部地方发放的借款,户均不计入享受补贴的借款基数;

(三)右基础金融服务薄弱地区的农业部金融部门(支部)在他所在乡(镇)对内发放的借款。

其次十八枝 资本章所称新型农村经济部门,是指经银保监会批准设立的城镇银行、贷款公司、乡村资金互助社3类农村经济部门。

资本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部2010年发布之底子金融服务薄弱地区名单。

资本章所称存(贷)款平均余额,是指金融部门(支部)在春秋内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融部门(支部)为当时新设,则存(贷)款平均余额为自其开业的月(含)帮每个月末的存(贷)款余额平均值。

资本章所称月末贷款额度,是指金融部门在每个月末的各类贷款额度,不包括金融部门的票据贴现、对非存款类金融部门的拆放款项,以及自去年度开始以来从其它经济部门受让的无息贷款资产。切实统计标准化以《中国银行金融统计制度》及相关规定为准。

资本章所称年均存贷比,是指金融部门当年的借款平均余额与存款平均余额之比。

资本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔2007〕246号)规定的涉农贷款,不包括金融部门的票据贴现、对非存款类金融部门的拆放款项,以及自去年度开始以来从其它经济部门受让的无息贷款资产。

资本章所称小微集团,是指符合《统计上大中小微企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)规定的微型、小型企业。

先后五章 成本分配和拨付

其次十九枝 地方财政创业担保贷款贴息及奖补资金、乡村经济部门定向费用补贴资金使用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金急需、乡村经济部门贷款平均余额。试点城市奖励基金使用项目法分配。

先后三十枝 专项基金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项基金总额=经核定该地段创业担保贷款贴息及奖补资金急需×该地段中央财政分担比例×权重+经核定该地段可予补贴的山乡经济部门贷款平均余额×该地段中央财政分担比例×权重+经核定该地段试点城市奖励基金规模-该地段上年末结余专项基金规模。

权重=﹝(那时中央财政普惠金融发展专项基金规模-经核定全国试点城市奖励基金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金急需+经核定全国可予补贴的山乡经济部门贷款平均余额)﹞×80%+去年绩效评价结果×20%。权重大于1时,按照1计算。小于或等于1时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金急需、乡村经济部门贷款平均余额、试点城市奖励基金规模依据各地财政部门报告情况和水利部各地监管局(以下简称监管局)审查意见确定。

年年岁岁10月31最近,民政部将从一年度专项基金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于90%。

先后三十一枝 县级财政部门应参考中央财政的分配办法,在结算范围内合理确定本地区专项基金分配方案,现实加强专项基金运用效益。

先后三十二枝 创刊担保贷款贴息及奖补资金、乡村定向费用补贴资金由地方和中央财政共担,主人、官方、右地区中央财政与中央财政的分摊比例分别为3:7、5:5、7:3。中央财政分担资金应主要由县级财政安排,原则上东、官方、右地区省级财政承担比例应分别占地方财政分担资金总额的30%、50%、70%上述,区、乡级行政分担比例由县级财政部门统筹确定。对待实施西部大开发政策的地方,实施西部地区分担比例。试点城市奖励基金由地方财政从专项基金中全额安排。

先后三十三枝 县级财政部门担负汇总审核辖区内专项基金申请材料,于每年3月31最近报送财政部和监管局。报名材料包括本年度专项基金申请情况表明、专项基金申请明细表、地方对中央专项转移支付绩效目标申报表、县级财政部门审查意见,去年度专项基金运用状态报告,本年度申请试点城市名单、实行方案、速效目标表,去年度试点城市绩效考核表以及与专项基金申请或审核相关的其它资料。

对未按规定时间报送专项基金申请材料的地方,民政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项基金处理。

先后三十四枝 监管局对县级财政部门报送的专项基金申请材料进行审查,于每年4月30最近出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真核对,根据现实要求展开相应的审批工作。在核查过程中发现严重弄虚作假或要害违规等问题,适时向民政部报告。

先后三十五枝 民政部以监管局出具的眼光为根据,向省级财政部门下达专项基金预算,并抄送监管局。

对上年末专项基金结余的地方,民政部将削减安排该地段从一年度专项基金的多寡。

先后三十六枝 县级财政部门收取中央财政下达的专项基金预算后,应参考中央财政的分配方案,重组本地区实际状况,在30日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政权财政部门,编纂专项基金的核查、拨付和采取状态报告报送财政部备案,并抄送监管局。

先后三十七枝 专项基金的支出,按照国库集中支付制度有关规定实行。专项基金的结算公开,按照地方对中央专项转移支付信息公开管理制度有关规定实行。

先后六章 预算监管和绩效管理

先后三十八枝 资本办法涉及的农业部金融部门、担保基金运营管理机关等相关单位应当如实统计和报告专项基金申请涉及的各类基础数据,对各类基础数据的实事求是、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。拥有资金支持的单位应公开相关情况。

先后三十九枝 各国行政部门应该加强对专项基金申请、审查、拨付的集团、和谐和保管工作,并会同有关单位对专项基金申请、审查拨付及利用状态增强检查,对检查中发现的题目及时处理和报告,合同专项基金政策落到实处。

各国行政部门应适时将专项基金拨付具体情况对外公开,接到社会监督,对举报反映的题目认真核实,题目属实的应适时追回财政资金。

先后四十枝 监管局应当按照有关要求和工作要求,对专项基金的分配和采取状态进行接管,必要时可展开实地抽查,出具监管报告,表现中宣部调整下年度专项基金分配的根本参考。

先后四十一枝 中央各级行政部门应该加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地方,经监管局或审计机构书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的身份。对查出以前年度虚报材料、骗取专项基金的,有道是及时予以追回。对被骗取的专项基金,由中央政权有关单位自行查出的,由同级政府财政部门收回。由地方有关单位集体查出的,由县级财政部门担负追回并及时上缴中央财政。

先后四十二枝 各国行政部门及他工作人员,以及申报使用专项基金的单位、单位、个人,生存违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪犯罪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《市政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移动司法机关处理。

先后四十三枝 各国行政部门应该按照预算绩效管理的有关规定加强专项基金绩效管理,成立全面全过程预算绩效管理体制,名将绩效评价结果表现完善政策和财力分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步树立绩效问责机制。

先后四十四枝 中央各级行政部门应该逐步探索建立普惠金融指标体系,对管区内普惠金融发展状况进行正确评价,为全面专项基金管理制度提供决策参考。

先后七章 附则

先后四十五枝 地方财政对台湾生产建设兵团专项基金(试点城市奖励基金不涉及广东生产建设兵团)的分配、拨付、采取、管理,以及相关申请材料的举报与审核,参照本办法规定实行。

先后四十六枝 县级财政部门及黑龙江生产建设兵团财政局应当依据资金办法,重组实际制定专项基金管理实践细则,并报送财政部备案。

先后四十七枝 资本办法自印发的日起施行,短期3年。《民政部关于印发<普惠金融发展专项基金管理方法>的通报》(财金〔2016〕85号)同时废止。


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